调查还发现，尽管行程、票价相同，但不同的航空公司退票费却相差一倍。比如在同一平台上预定同一天由南京飞烟台，票价均为360元的航班为例。起飞前2小时退票，深圳航空退票费为180元/人，而东方航空退票费是360元/人。
机票高昂退票费 谁定的规矩?
通过消保委的调查，境内航空公司普遍执行的20%到30%的退票手续费，接近甚至超过票价几倍的退票手续费从何而来呢?多位业内人士都不约而同地指向了机票销售代理，他们的销售手段和盈利模式，可能成为这些乱象的一个重要原因。
据业内人士介绍，有的机票销售代理商，直接靠退票手续费盈利，他们通过大数据计算出旅客的退票概率，选择退票概率高的航线以超低价格销售机票，来吸引消费者，同时制定高昂的退票手续费。当消费者购买了这些机票，行程发生变化后，机票销售代理商就可以赚取航空公司退票手续费的差价。
假设机票代理商从航空公司拿到一张机票，以1000元的价格卖给消费者，但同时制定500元的退票手续费。如果产生退票，航空公司以机票80%的价格退款给代理商，但因为收取了消费者相当于当初机票价格一半的手续费，代理商不仅不亏还会从中获利。
除了直接赚取退票费，有的机票销售代理商采取团票散卖的方式盈利。由于团体票价格非常低，航空公司规定不能退改签。一些机票销售代理商在购买团体票后，以散票的形式加价卖给消费者。如果消费者需要退票，代理商的利益就会受损，因此他们就会制定高昂的退票费，保护自己的利益。
江苏省消费者权益保护委员会法律顾问 童天武表示， 机票服务商既是消费者购票的代理人，又是航空公司机票销售的代理人，他们在实际服务中，常常超越代理人权限，屏蔽航空公司退改签规则，侵害了消费者的知情权，影响了消费者的选择。
江苏消保委将约谈15家涉事企业
针对机票退改签的高昂费用，江苏省消费者权益保护委员会向涉事的8家航空公司和7家互联网销售平台邮寄约谈函，逐一约谈。
航空公司的约谈主要涉及：飞机票退改签详细规则及依据等方面。
7家涉事的网络平台约谈内容主要包括：公司平台自营产品飞机票退改签规则和依据、公司对平台内入驻飞机票代理商监督管控机制、以及公司自营平台机票、酒店等相关产品捆绑销售现状及整改对策等。
民航局回应“机票退改签问题”：已责令进行调查
民航局表示，已责令民航华东地区管理局、中国航空运输协会协同江苏消费者权益保护委员会进行调查，对确有违反民航法律、法规等行为的销售代理人，将予以严肃处理。
退改签 飞机票应学学火车票
天价退票费，折射出的是行业的乱象、商家的霸王心态和监管的缺失。遥想几年前，火车票退改签标准没出台的时候，同样也受到消费者诟病。
白纸黑字的退改签标准注明公示后，大家都心平气和了不少。既然有成功的先例在前，为何不先直接效仿呢?
在高度竞争的交通出行市场，任何欺诈消费者的举动，都属于自欺欺人，也注定不可能长久。
