媒体普遍认为，这项新规的「主要目标」对准的还是像亚马逊、Google 和 Facebook 这种体量的电商平台、搜索引擎和社交媒体。

欧盟以此加强对这些科技巨头的监管，保证小商户能在与大平台的竞争中得到平等的机会。这项新规目前正在接受欧盟成员国和欧洲议会的投票，如果能顺利通过并编入法律，将在未来 12 个月开始生效。

一切为了小商家

最近几年来，欧洲立法者一直从税务、反垄断和数据隐私等方面对美国科技巨头们发难。Google 因「给自家互联网服务提供更优先的排名」，被欧盟开了一张 27.2 亿美元的罚单，后来又因「将 Android 作为一种工具来巩固其搜索引擎的主导地位」，被「追加」了一张 50 亿美元的罚单。苹果正在对欧盟提出的一项 145 亿美元补税要求提出上诉，后者指控苹果利用爱尔兰的税务政策逃税。

VentureBeat 报道（http://t.cn/EfvhWwH）称，相比之前对科技巨头们的为难，欧盟此次针对线上平台发布的新规更注重解决小商家和消费者的利益问题，因为欧盟认为应用商店、搜索引擎、电商网站，甚至小至酒店预定服务，都存在着太多的不公平。

欧盟委员会估计，大约有 7000 个平台和市场将被纳入监管范围，包括「世界级巨头以及非常小规模的初创企业」。具体包括第三方电商平台（亚马逊、eBay 等）、应用商店（Apple App Store、Google Play Store 等）、有商业性质的社交媒体（Facebook pages 等）和比价工具（天巡、Google Shopping 等），不包括在线广告（或 B2B 广告交易）、支付服务、搜索引擎优化（SEO）服务和和不在企业和消费者之间进行直接交易的服务。那些只出售自有品牌产品或是不依赖第三方销售商的在线零售商，如品牌零售店和超市也都在监管范围之外。

新规的「受益方」即是依傍大平台的小商家，其具体内容主要分为四点：

1. 平台不能在没有明确理由暂停或终止卖家的账户，另外，「条款和条件」必须简明易懂，并在变更时至少提前 15 天进行通知；
2. 电商平台和搜索引擎需要披露它们在网站上用来对商品和服务进行排名的主要参数，以帮助其他第三方卖家优化自家商品；
3. 平台必须设立内部投诉处理机制，以帮助卖家用户，给卖家提供「通过调解人进行庭外和解」的选择；
4. 有了新规，商业协会可以将平台告上法庭，降低个体企业的诉讼成本。

欧盟数字单一市场的里程碑

对于这项新规的意义，负责「单一数字市场战略」（Digital Single Market Strategy）的副主席 Andrus Ansip 称：「今天这份协议将成为构建欧洲单一数字市场过程中的里程碑，这将使几百万的依赖数字平台开展业务的欧洲公司获益，我们的目标是减少一些科技公司使用不正当手段竞争，提高它们运营的透明度，同时还要保证线上平台不会因此丧失掉那些消费者和公司所看重的优势。」

新规可以看作是欧盟 P2B 立法提案的延续。去年 4 月，欧盟委员会提出了一项名为「平台到企业监管」（platform-to-business，P2B）的立法提案，希望阻止应用商店、搜索引擎、电商网站和酒店预订网站的不公平商业行为，以此确保科技公司与传统企业获得公平待遇。

「（这些规则）是为数百万中小企业设计的。」研究内部市场和中小企业的专员 Elżbieta Bieńkowska 表达了对新规的支持（http://t.cn/Efv7PXv），「与大平台发生争执时，他们中的许多人根本没有讨价还价的能力。但有了新规，他们不用再担心被随意踢出平台，或者在搜索结果中排名不透明。」

面对大而不倒、强者恒强的大平台，小商家的无力不难想象。以亚马逊为例，去年底，奥地利零售商已就亚马逊作为自营零售商和零售平台的双重角色向该国反垄断监管部门提出投诉，声明称：「理论上，亚马逊可以看到平台零售商的价格，从而降低自己的价格，从长远来看吸引所有的业务。」数据显示，93% 的奥地利线上消费者都曾至少一次在亚马逊网站上购物。

去年 11 月，亚马逊为了获得直销最新款苹果产品的「资格证」，答应在明年 1 月之前移除所有未经授权销售苹果产品的第三方卖家（包括全新及二手产品），第三方卖家叫苦不迭。知名数码拆解网站 iFixit 的 CEO Kyle Wiens 认为，亚马逊和苹果的合作简直「无法无天」。

如果大平台不遵守「纪律」会有什么处罚？目前，作为新规重要组成部分的罚款制度还没有明确。TechCrunch 报道（http://t.cn/Efv7PXv）称，「至少在早期阶段，我们尚不清楚新规对平台的监管是否是『雷声大雨点小』」。